为充分保障当事人（rén）诉权，切实解决人民（mín）群（qún）众反映的“立案难”问（wèn）题，改（gǎi）革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，依照《中（zhōng）华人民共和国民（mín）事诉讼（sòng）法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼（sòng）法》等有（yǒu）关（guān）法律（lǜ），提（tí）出如下（xià）意见。

    一（yī）、立案登记制改革（gé）的指导思想

   （一）坚（jiān）持正（zhèng）确政治方向。深入贯彻党的十八（bā）届（jiè）四中（zhōng）全会精（jīng）神，坚持党的群众（zhòng）路线，坚持司（sī）法为民公正（zhèng）司法，通（tōng）过立案登记制（zhì）改（gǎi）革，推动加快建设公正高效权威（wēi）的社会（huì）主（zhǔ）义司法制度。

   （二）坚（jiān）持以宪法和法律（lǜ）为依据。依（yī）法保障（zhàng）当事人行使诉讼权（quán）利（lì），方（fāng）便（biàn）当事人诉讼，做到公开、透明、高效。

   （三（sān））坚（jiān）持有案必立、有诉必理。对符（fú）合法律规（guī）定（dìng）条件的（de）案件，法院必须（xū）依（yī）法受理，任何单位（wèi）和个人不得以任何借（jiè）口阻挠法院受理案件。

    二、登记立（lì）案范围

    有下（xià）列情形之（zhī）一的，应（yīng）当（dāng）登（dēng）记立案：

   （一）与本（běn）案有直接利害关系的公（gōng）民、法人和其他组织提起的民事诉讼（sòng），有明确的被告、具体的（de）诉讼请求和事实（shí）依据，属于人民法院主管（guǎn）和（hé）受诉人民法院管辖（xiá）的；

   （二）行政行为的（de）相对人以及其（qí）他与行政行（háng）为有利害关系（xì）的公民、法人（rén）或（huò）者（zhě）其他组（zǔ）织提起的行政诉讼，有（yǒu）明确的被（bèi）告、具体的诉讼请求和事（shì）实根据，属（shǔ）于（yú）人民法院受案范（fàn）围和受诉人（rén）民法院管辖的（de）；

   （三（sān））属于告诉才（cái）处理（lǐ）的案件，被害人有证据证（zhèng）明的轻微刑（xíng）事案件，以及被害人有证据证（zhèng）明应当追究被告人刑事责（zé）任而公安机（jī）关、人民检察院不予追究的案（àn）件，被害人告诉，且有（yǒu）明确的（de）被告人、具体的诉（sù）讼请求和证明被告（gào）人犯罪事实的证据，属于受诉（sù）人民法院（yuàn）管辖的；

   （四（sì））生效（xiào）法律文（wén）书有给付内容且执行标的和被执行（háng）人明确，权利人或其继（jì）承（chéng）人、权利承受人在（zài）法定期限内提出申（shēn）请，属于受申请人民法院管（guǎn）辖的；

   （五）赔（péi）偿请求人向作为（wéi）赔偿义务机关（guān）的人民法院（yuàn）提出申请，对人民（mín）法院（yuàn）、人民检察（chá）院（yuàn）、公安机（jī）关等作出（chū）的赔偿（cháng）、复（fù）议决定（dìng）或者对逾期不作为不服，提出赔偿申请的。

    有下（xià）列情形之一的，不（bú）予（yǔ）登记立案：

   （一）违法起诉或者不符合法定（dìng）起诉条件的；

   （二（èr））诉（sù）讼已经终结的；

   （三）涉及危害国家主权和领土（tǔ）完整（zhěng）、危害（hài）国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政（zhèng）策（cè）的；

   （四）其（qí）他不属于人民法院主管的所诉（sù）事项。

    三、登记立（lì）案程（chéng）序

   （一（yī））实行当场（chǎng）登记（jì）立案。对（duì）符合法（fǎ）律规定（dìng）的起诉（sù）、自诉和（hé）申请，一律接收诉状，当（dāng）场登（dēng）记立案。对当场不能判定（dìng）是否（fǒu）符（fú）合法（fǎ）律规定的（de），应当在法律规定的（de）期限内决定是否立案（àn）。

   （二）实行一次性全（quán）面告知和补正。起诉、自诉和申请材料不（bú）符合形式要件（jiàn）的，应当及时（shí）释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。在指定期（qī）限内经补正（zhèng）符合法律（lǜ）规（guī）定条件的，人民（mín）法院（yuàn）应当（dāng）登记立案。

   （三）不符合（hé）法律规定的起诉、自诉（sù）和申（shēn）请的处理。对（duì）不符（fú）合法律规（guī）定（dìng）的起诉、自诉和申请，应当（dāng）依法裁决不予受理或者不予立（lì）案，并载（zǎi）明理由。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。禁止不收（shōu）材料、不予答复（fù）、不出具法律文书。

   （四）严（yán）格执（zhí）行立案标（biāo）准。禁止在法律规定之外设定受理条件（jiàn），全面清理和废止不符合法律规（guī）定（dìng）的（de）立案“土（tǔ）政策”。

    四、健全配套机制

   （一（yī））健全多元化纠纷解（jiě）决（jué）机制。进（jìn）一步完善调解、仲（zhòng）裁、行政裁决、行政复议、诉讼（sòng）等有（yǒu）机衔（xián）接、相互协调的多元（yuán）化纠纷解决机制，加强（qiáng）诉（sù）前调（diào）解与诉（sù）讼调解的有效衔接，为人民群（qún）众提供更多纠（jiū）纷解决方式（shì）。

   （二（èr））建（jiàn）立完善庭前准（zhǔn）备程序。完善繁简（jiǎn）分（fèn）流（liú）、先行调解工作（zuò）机制。探（tàn）索建（jiàn）立庭前准备程序，召集庭前会议，明确诉辩意见，归纳争（zhēng）议焦点，固定相关证据，促进纠纷通过调解、和解、速裁和判决等方（fāng）式（shì）高效解决。

   （三）强化立案服务（wù）措施。加强人民（mín）法院诉（sù）讼服务中心和信息（xī）化建设，实（shí）现公开、便捷立案。推行网上立案、预约立案、巡回立案，为当事人行（háng）使（shǐ）诉权提供便利。加大法律援助、司法救助力（lì）度，让经济确有困难的当事（shì）人打得起（qǐ）官（guān）司。

    五、制（zhì）裁违法滥（làn）诉（sù）

   （一）依（yī）法惩治虚假诉讼。当事人之间恶意串通，或者冒（mào）充他人提起诉讼，企图通过（guò）诉讼、调解等方式（shì）侵害他人（rén）合法权益的，人民法院应当（dāng）驳回其请求，并予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

   （二（èr））依法制裁违法行为（wéi）。对哄闹、滞留（liú）、冲击（jī）法庭等不听从司法工作人（rén）员劝阻（zǔ）的，以暴力（lì）、威胁（xié）或者其他（tā）方法阻（zǔ）碍司（sī）法工作人员执行职务的，或者编造事实、侮辱诽谤审（shěn）判人（rén）员，严重扰乱登记立案（àn）工（gōng）作的，予以罚款、拘留；构成犯罪（zuì）的（de），依法追究刑事责（zé）任。

   （三）依法维护立案秩序（xù）。对（duì）违法围攻、静坐、缠访闹访（fǎng）、冲击（jī）法院等，干扰（rǎo）人民法院依法立案的（de），由公安机关（guān）依照治安管理（lǐ）处罚法（fǎ），予以（yǐ）警（jǐng）告、罚（fá）款、行政拘留等处（chù）罚；构成犯罪的，依（yī）法追究（jiū）刑事责任。

   （四（sì））健全相（xiàng）关法律（lǜ）制度（dù）。加强诉讼诚信建设，规范（fàn）行使诉权行为。推动（dòng）完善相关（guān）立法，对虚假诉讼、恶意诉（sù）讼、无理缠诉等滥（làn）用诉权行为（wéi），明确行政处（chù）罚、司（sī）法（fǎ）处罚、刑（xíng）事处罚（fá）标（biāo）准，加大惩（chéng）治力度（dù）。

    六、切实加强立案监督（dū）

   （一）加强内部监（jiān）督。人（rén）民法（fǎ）院应当公开立案程序（xù），规（guī）范（fàn）立案行为，加强（qiáng）对立（lì）案流程的（de）监督（dū）。上级人（rén）民（mín）法院应充分发挥审级（jí）监督职能，对下级法院有案（àn）不立的，责令其及时纠正（zhèng）。必要时，可提（tí）级（jí）管（guǎn）辖或者指定其他下（xià）级法院立案审理。

   （二）加（jiā）强（qiáng）外部监（jiān）督。人民法院要自觉接受监（jiān）督，对（duì）各级人民代表大会及其常务委员会督查法院登记立案工作反馈（kuì）的问题和（hé）意见，要及（jí）时提出整改和落（luò）实措施；对检察机关针对不予受理、不予立案、驳回起诉的裁定依法提出的抗诉，要依（yī）法审理，对检察机关提出的检察建议要（yào）及时处理，并书面回复；自觉接受新闻媒体和人民群众的监督，对反映和投诉的问题，要及时回应（yīng），确实存在（zài）问题的，要依（yī）法纠（jiū）正。

   （三（sān））强化责（zé）任追究。人民法院监察部门（mén）对立案工作应加大（dà）执纪监督力度。发现有案不立、拖延立案、人为控制立案（àn）、“年（nián）底不立案”、干（gàn）扰依法立案等违法行为，对有关（guān）责任人（rén）员和主管（guǎn）领（lǐng）导，依（yī）法依纪（jì）严肃追究责任。造成（chéng）严重后果或者恶劣社（shè）会影（yǐng）响（xiǎng），构（gòu）成（chéng）犯罪的，依法追（zhuī）究刑事责任。

    各级人民法院要认（rèn）真贯彻本意见精神，切实加强领（lǐng）导（dǎo），明（míng）确责任，周密部（bù）署，精心组（zǔ）织，确保立案登记（jì）制改革顺（shùn）利进行（háng）。